根據《國務(wu)院關于加強地方政府性債(zhai)(zhai)務(wu)管理的意(yi)見》(國發〔2014〕43號(hao))的要(yao)求，通(tong)過融資(zi)(zi)平臺公(gong)司負債(zhai)(zhai)建(jian)設(she)已(yi)經明令(ling)禁(jin)止，地方政府只能通(tong)過債(zhai)(zhai)券(quan)融資(zi)(zi)和(he)PPP兩(liang)個渠道。同時《國務(wu)院關于創新(xin)重點領(ling)域投(tou)融資(zi)(zi)機制鼓(gu)勵社(she)會投(tou)資(zi)(zi)的指導意(yi)見》(國發〔2014〕60號(hao))要(yao)求，積極推動社(she)會資(zi)(zi)本(ben)參與市政基礎設(she)施建(jian)設(she)運營。通(tong)過特許經營、投(tou)資(zi)(zi)補助、政府購(gou)買(mai)服務(wu)等多種方式，鼓(gu)勵社(she)會資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)城鎮供(gong)水(shui)、供(gong)熱等市政基礎設(she)施項目(mu)。

我國目前人均基礎(chu)設(she)(she)施數量落(luo)后(hou)(hou)于發達國家，基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)的(de)需求在今(jin)后(hou)(hou)一段時(shi)期內(nei)將持續增加，單(dan)靠政府財政已經(jing)不能滿足日益增長的(de)基礎(chu)設(she)(she)施投資需要。目前我國正大力推動PPP項目的(de)發展，建筑施工企業應結(jie)合(he)當前市(shi)場環(huan)境及國家產業的(de)規劃，順應市(shi)場潮流，參與到PPP項目中。

根據(ju)財政部統計的數據(ju)可(ke)以看(kan)出，在公共服務領域，主要包括能(neng)源、交通運(yun)輸等19個(ge)行(xing)業，將會(hui)創造巨大(da)的市(shi)(shi)場(chang)機會(hui)。對(dui)于建筑(zhu)(zhu)施工企(qi)(qi)業而言(yan)，面對(dui)如今建筑(zhu)(zhu)市(shi)(shi)場(chang)行(xing)情的低迷，積極參與PPP項(xiang)目，是企(qi)(qi)業生存發展的必然選擇。

一、建筑施工企業的核心關注點

在(zai)政府與社會資本(ben)合作(zuo)中，建筑施(shi)工(gong)企業作(zuo)為社會資本(ben)方的核(he)心關注點應該是風險、收益、成(cheng)本(ben)三(san)個方面。

(一)風險

(1)法(fa)律(lv)體系風險。目前財政(zheng)部與(yu)(yu)(yu)發改委(wei)(wei)(wei)接連發文，指(zhi)導(dao)PPP的(de)發展，發改委(wei)(wei)(wei)正推動“ 特許(xu)經營(ying)”立法(fa)，財政(zheng)部也(ye)提出要對“ 政(zheng)府與(yu)(yu)(yu)社會資本合作”立法(fa)，但是各部委(wei)(wei)(wei)的(de)文件(jian)中并(bing)沒(mei)有明確PPP與(yu)(yu)(yu)特許(xu)經營(ying)的(de)區別。

(2)政(zheng)治影響風險。因(yin)為PPP項目屬于公(gong)共服務(wu)領(ling)域，通(tong)常與老百姓的生活相關，關系到(dao)公(gong)眾(zhong)利(li)益。在項目運營(ying)過程中， 可能會因(yin)原材料、年平均工(gong)資、CPI等各(ge)種因(yin)素(su)導(dao)致(zhi)變(bian)動，導(dao)致(zhi)使用者的價(jia)格變(bian)化(hua)， 遭(zao)到(dao)公(gong)眾(zhong)的反對。

以供(gong)水(shui)項目(mu)為例(li)，政府與項目(mu)公(gong)(gong)司(si)簽訂(ding)了PPP項目(mu)協議(yi)，協議(yi)中明確了自(zi)來水(shui)水(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)調價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)機制，如原水(shui)水(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)、電價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)、年平均工資等(deng)綜合(he)成本(ben)變(bian)動幅(fu)度超過一定(ding)百分(fen)比時，調價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)機制觸(chu)發。根(gen)據發改委2008年制定(ding)的(de)(de)《政府制定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)聽證辦法》，制定(ding)關(guan)系群眾(zhong)切身利益的(de)(de)公(gong)(gong)用事業價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)、公(gong)(gong)益性服務價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)和自(zi)然壟斷經營的(de)(de)商品價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)等(deng)政府指導價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)、政府定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，應當(dang)實(shi)行定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)聽證。但(dan)當(dang)項目(mu)公(gong)(gong)司(si)試圖通過自(zi)來水(shui)公(gong)(gong)司(si)對使(shi)用者提高水(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)時，卻(que)可能在(zai)聽證會上遭到公(gong)(gong)眾(zhong)的(de)(de)反對。政府通常為了維護社會穩(wen)定(ding)，對價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)變(bian)動也因(yin)此拒絕。這對項目(mu)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)運營有非常大(da)的(de)(de)風險。

(3)政(zheng)府(fu)信用風險。政(zheng)府(fu)信用風險主要指(zhi)的(de)是，在(zai)(zai)簽(qian)署(shu)ppp項(xiang)目(mu)協議時，政(zheng)府(fu)方由于資金缺乏或者(zhe)項(xiang)目(mu)緊急(ji)等(deng)原因，對社會資本提(ti)供種(zhong)種(zhong)優惠政(zheng)策，但(dan)是在(zai)(zai)項(xiang)目(mu)運作過程中卻(que)出(chu)現(xian)政(zheng)府(fu)不按照合同(tong)履(lv)約、承諾不兌現(xian)、不配合項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)辦理項(xiang)目(mu)審批手續等(deng)問題。

建筑施(shi)工企業在(zai)考(kao)察項目的(de)(de)時候，應關注地(di)方政府的(de)(de)誠信情況，過去是否(fou)出現過合(he)同不履約的(de)(de)狀(zhuang)況，降(jiang)低風險(xian)(xian)成本(ben)。同時關注項目是否(fou)獲得上級(ji)政府的(de)(de)關注，是否(fou)為國家(jia)級(ji)或省級(ji)的(de)(de)試點項目，還可(ke)以聯(lian)合(he)別的(de)(de)社(she)會資本(ben)一起投標，分(fen)攤風險(xian)(xian)成本(ben)。

目前國務院已(yi)決定(ding)派出(chu)9個(ge)督(du)(du)查(cha)(cha)組赴18個(ge)省(區、市)開展實地督(du)(du)查(cha)(cha)，組織開展第三方評(ping)估和專(zhuan)題調研，其中第八(ba)個(ge)專(zhuan)項督(du)(du)查(cha)(cha)重點是大(da)力(li)(li)推進政(zheng)府(fu)和社(she)會(hui)資本(ben)合(he)作(PPP)模式(shi)。重點督(du)(du)查(cha)(cha)PPP模式(shi)是否存在政(zheng)策不完善、機制不科學、承諾(nuo)不兌現(xian)等問題。此舉肯定(ding)會(hui)對(dui)地方政(zheng)府(fu)有一定(ding)的(de)壓力(li)(li)，但(dan)是對(dui)社(she)會(hui)資本(ben)來說(shuo)，無疑是利好消息。

(二)收益

(1)定價機制

我國市政(zheng)公用事(shi)業產品(pin)和服務的(de)(de)價格主要是政(zheng)府定(ding)價，考慮居(ju)民的(de)(de)接受能力(li)所(suo)制定(ding)的(de)(de)，均需政(zheng)府對其(qi)進行大量補貼，給(gei)政(zheng)府帶來(lai)沉(chen)重的(de)(de)財政(zheng)負擔。現在(zai)采用PPP模式，就使用者(zhe)付費模式而言(yan)，應充(chong)分考慮如下幾個因素：

① 需求(qiu)的(de)價(jia)格(ge)彈性。是指需求(qiu)量(liang)對價(jia)格(ge)變動(dong)的(de)敏感(gan)程度，即使用者對于價(jia)格(ge)的(de)容忍程度。收費價(jia)格(ge)上漲到(dao)一定程度后， 可能會導(dao)致(zhi)使用量(liang)的(de)下降;

② 項(xiang)目公司的(de)目標，即在綜(zong)合(he)考慮項(xiang)目的(de)實(shi)施成本、項(xiang)目合(he)作期限、預期使用量等因素的(de)情況(kuang)下，收費(fei)定價能否使項(xiang)目公司獲得合(he)理的(de)收益;

③ 項目本身的目標(biao)，即能否實(shi)現項目預期的社會和(he)經濟(ji)效(xiao)益;

④ 參考當地(di)的物價水平(ping)，判斷定(ding)價是否(fou)超出使用(yong)者可承受的合理(li)范圍。

通過多(duo)方面考慮(lv)各種因素，制定一個合(he)理(li)的價格，既不讓項(xiang)(xiang)目公(gong)司(si)得(de)到超額(e)利潤， 也不讓項(xiang)(xiang)目公(gong)司(si)承擔虧(kui)損。

建(jian)(jian)(jian)筑施工(gong)(gong)企(qi)業(ye)在對項目進(jin)(jin)行財(cai)務分析(xi)的(de)(de)時候，應該詳盡(jin)了解項目的(de)(de)資(zi)料，通(tong)過政府設立(li)的(de)(de)資(zi)料庫、現(xian)場(chang)勘(kan)查(cha)等(deng)多方(fang)面(mian)收集數(shu)據，立(li)足于(yu)建(jian)(jian)(jian)筑施工(gong)(gong)企(qi)業(ye)自身的(de)(de)管理水平、融資(zi)水平等(deng)，結合(he)市場(chang)環境及國(guo)家產(chan)業(ye)的(de)(de)規劃，測(ce)算合(he)理的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設成(cheng)本(ben)(ben)、經營成(cheng)本(ben)(ben)， 再(zai)進(jin)(jin)行投標報價。若建(jian)(jian)(jian)筑施工(gong)(gong)企(qi)業(ye)對于(yu)PPP項目的(de)(de)財(cai)務測(ce)算把握(wo)不透，可(ke)以通(tong)過聘(pin)請(qing)專(zhuan)業(ye)的(de)(de)咨(zi)詢機(ji)構，來提(ti)供決策幫助(zhu)， 判(pan)斷(duan)項目是否盈利同(tong)時協助(zhu)建(jian)(jian)(jian)筑施工(gong)(gong)企(qi)業(ye)測(ce)算一個合(he)理的(de)(de)報價。目前(qian)PPP項目中， 多為政府方(fang)聘(pin)請(qing)咨(zi)詢機(ji)構，其實(shi)作為社會資(zi)本(ben)(ben)方(fang)更需要有一個專(zhuan)業(ye)的(de)(de)咨(zi)詢機(ji)構提(ti)供PPP項目的(de)(de)咨(zi)詢服務。

(2)調價機制

PPP項目(mu)的(de)(de)特(te)許經營(ying)期一般都長(chang)達10年至30年，在此期間，市場(chang)環境的(de)(de)波動會對直(zhi)接引起項目(mu)運營(ying)成(cheng)本的(de)(de)變化，進(jin)而(er)影(ying)響項目(mu)公司的(de)(de)收益情況。以政府(fu)付費模(mo)式舉例，常見的(de)(de)調價機制包括：

① 公式調(diao)整(zheng)機(ji)制。通過設定價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)調(diao)整(zheng)公式來建立政府付費(fei)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)與某(mou)些特定系(xi)(xi)數(shu)(shu)之間的(de)聯(lian)動(dong)關系(xi)(xi)，以反映成本變動(dong)等因素(su)對項(xiang)目(mu)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)的(de)影響，當特定系(xi)(xi)數(shu)(shu)變動(dong)導致(zhi)根(gen)據價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)調(diao)整(zheng)公式測算的(de)結果(guo)達到(dao)約(yue)定的(de)調(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)條(tiao)件時(shi)，將觸(chu)發調(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)程序，按約(yue)定的(de)幅(fu)度自(zi)動(dong)調(diao)整(zheng)定價(jia)(jia)(jia)(jia)。常見的(de)調(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)系(xi)(xi)數(shu)(shu)包括： 消費(fei)者物(wu)價(jia)(jia)(jia)(jia)指數(shu)(shu)、生產者物(wu)價(jia)(jia)(jia)(jia)指數(shu)(shu)、勞動(dong)力(li)市場指數(shu)(shu)、利率(lv)變動(dong)、匯率(lv)變動(dong)等。調(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)系(xi)(xi)數(shu)(shu)的(de)選擇需要根(gen)據項(xiang)目(mu)的(de)性質和風險分配方(fang)案確定，并(bing)應(ying)綜合(he)考(kao)慮(lv)該(gai)系(xi)(xi)數(shu)(shu)能否反映成本變化的(de)真(zhen)實情況(kuang)并(bing)且具有可操作性等。

② 基準比價機(ji)制。定期將項目(mu)公(gong)司提供服務的定價與同(tong)類服務的市場價格進(jin)行(xing)對比，如發現(xian)差異，則項目(mu)公(gong)司與政府可以(yi)協商對政府付費進(jin)行(xing)調價。

③ 市(shi)場測(ce)試機制。在PPP項(xiang)目合同約(yue)定(ding)的(de)某一特(te)定(ding)時間(jian)，對項(xiang)目中某項(xiang)特(te)定(ding)服務在市(shi)場范圍內重新(xin)進行采購，以更好地實現項(xiang)目的(de)物有所值(zhi)。通過(guo)競爭性采購程序，政府和項(xiang)目公司將可能(neng)會協商(shang)更換此部(bu)分服務的(de)運營商(shang)或調(diao)整政府付費等。

建筑施(shi)工企業(ye)應對政府提(ti)出的調價(jia)機(ji)制進行細致的研究測算，分析其是否合(he)理。若等到簽訂(ding)PPP項(xiang)(xiang)目協議后，項(xiang)(xiang)目運(yun)營中才發現調價(jia)機(ji)制不合(he)理，再(zai)調整調價(jia)機(ji)制幾乎不可能(neng)，很(hen)有(you)可能(neng)項(xiang)(xiang)目公司自(zi)行承(cheng)擔其決策失誤(wu)造成的虧損。

(三)成本

成(cheng)(cheng)本(ben)是建設施工企(qi)業(ye)核(he)心競(jing)爭的(de)(de)因素， 只有通過降低(di)企(qi)業(ye)的(de)(de)建設成(cheng)(cheng)本(ben)、運營成(cheng)(cheng)本(ben)、管理成(cheng)(cheng)本(ben)、融資(zi)成(cheng)(cheng)本(ben)，才能在PPP項目的(de)(de)競(jing)爭中中標(biao)。

建筑施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)企業可(ke)以從(cong)四(si)個方(fang)面降(jiang)低(di)建設成(cheng)本：一是(shi)(shi)強(qiang)抓材料(liao)(liao)(liao)管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)使用。做好材料(liao)(liao)(liao)采購前的(de)基礎工(gong)(gong)(gong)作，在(zai)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中加(jia)強(qiang)材料(liao)(liao)(liao)量的(de)管(guan)(guan)理(li)(li);二是(shi)(shi)科學合(he)理(li)(li)的(de)選(xuan)用機械設備。提高現場機械的(de)利用率(lv)，減少機械費(fei)成(cheng)本;三是(shi)(shi)加(jia)強(qiang)人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)費(fei)管(guan)(guan)理(li)(li)，降(jiang)低(di)人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)消(xiao)耗。在(zai)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中，嚴(yan)格控(kong)制定員，勞動定額，出(chu)勤(qin)率(lv)，加(jia)班加(jia)點等問題;四(si)是(shi)(shi)分(fen)析總結(jie)，反(fan)饋考核。工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)竣工(gong)(gong)(gong)決算后，對項目的(de)結(jie)算資(zi)(zi)料(liao)(liao)(liao)及成(cheng)本資(zi)(zi)料(liao)(liao)(liao)進(jin)行(xing)審核。

大多數(shu)建(jian)(jian)筑(zhu)施(shi)(shi)工企(qi)業(ye)只有工程(cheng)施(shi)(shi)工經驗，并沒(mei)有PPP 項目(mu)(mu)(mu)的經驗，對(dui)(dui)PPP項目(mu)(mu)(mu)中非常關鍵的運(yun)(yun)營(ying)(ying)管理并不擅長。建(jian)(jian)筑(zhu)施(shi)(shi)工企(qi)業(ye)可以(yi)采(cai)用(yong)兩種方式來解(jie)決這個問題(ti)：一是(shi)(shi)(shi)通(tong)過社(she)會招聘獲得專業(ye)的運(yun)(yun)營(ying)(ying)人才，組建(jian)(jian)運(yun)(yun)營(ying)(ying)團隊(dui);二是(shi)(shi)(shi)聯(lian)(lian)(lian)合(he)其他社(she)會資(zi)本，與項目(mu)(mu)(mu)運(yun)(yun)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)組成聯(lian)(lian)(lian)合(he)體(ti)投(tou)(tou)標(biao)。聯(lian)(lian)(lian)合(he)體(ti)投(tou)(tou)標(biao)分工協作，既(ji)能(neng)增(zeng)強投(tou)(tou)標(biao)實力，也(ye)能(neng)分散經營(ying)(ying)風險、相互督促，提高運(yun)(yun)作效(xiao)率，聯(lian)(lian)(lian)合(he)體(ti)投(tou)(tou)標(biao)有效(xiao)地滿(man)足了PPP項目(mu)(mu)(mu)對(dui)(dui)于(yu)建(jian)(jian)設與運(yun)(yun)營(ying)(ying)的需求，應是(shi)(shi)(shi)PPP項目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)標(biao)的首選方式。

二、PPP 項目的招標方式

根據財庫(ku)〔2014〕215號《政府和社(she)會資本(ben)合作項目(mu)政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)管理(li)辦(ban)法》中的規定，PPP項目(mu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)方(fang)式包括公開招標(biao)、邀(yao)請招標(biao)、競爭性談(tan)判、競爭性磋商(shang)和單(dan)一來源(yuan)采(cai)(cai)購(gou)(gou)。建筑施工企業主要(yao)關注的應該是公開招標(biao)的方(fang)式，主要(yao)有如下兩(liang)個原因：

一(yi)是根據《中華人(ren)民共和國(guo)招標(biao)投標(biao)法實(shi)施(shi)條例(li)》第九條，已通(tong)過招標(biao)方(fang)(fang)式選定的特許(xu)經(jing)營項目投資人(ren)依法能夠自行建(jian)設、生產或者(zhe)提供的可以不進(jin)行招標(biao)。所以當(dang) PPP項目采用公開招標(biao)的方(fang)(fang)式進(jin)行招標(biao)時，若建(jian)筑(zhu)(zhu)施(shi)工(gong)(gong)企(qi)業或由建(jian)筑(zhu)(zhu)施(shi)工(gong)(gong)企(qi)業組(zu)成的聯合體(ti)中標(biao)，在其(qi)施(shi)工(gong)(gong)資質等級承包(bao)范圍內，對施(shi)工(gong)(gong)可以不再進(jin)行招標(biao)，建(jian)筑(zhu)(zhu)施(shi)工(gong)(gong)企(qi)業方(fang)(fang)可自行建(jian)設，獲取工(gong)(gong)程(cheng)利潤。

二是根(gen)據《中(zhong)(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)(guo)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)法(fa)》第十條(tiao)，招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)分為(wei)公開招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)和邀請招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)。若(ruo)采用(yong)(yong)邀請招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)、競(jing)(jing)爭性(xing)談判、競(jing)(jing)爭性(xing)磋(cuo)商或單(dan)(dan)(dan)一(yi)(yi)(yi)來源采購等采購方式(shi)，不(bu)(bu)適(shi)用(yong)(yong)于《中(zhong)(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)(guo)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)法(fa)實施條(tiao)例(li)》第九條(tiao)所述條(tiao)款。而且根(gen)據《中(zhong)(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)(guo)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)法(fa)實施條(tiao)例(li)》第三十四條(tiao)，與招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)存(cun)在利害關系可(ke)能影(ying)響招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)公正性(xing)的(de)(de)法(fa)人(ren)、其他(ta)組織或者(zhe)個(ge)人(ren)，不(bu)(bu)得參加(jia)投標(biao)(biao)(biao)。單(dan)(dan)(dan)位負責人(ren)為(wei)同(tong)一(yi)(yi)(yi)人(ren)或者(zhe)存(cun)在控股、管理關系的(de)(de)不(bu)(bu)同(tong)單(dan)(dan)(dan)位，不(bu)(bu)得參加(jia)同(tong)一(yi)(yi)(yi)標(biao)(biao)(biao)段投標(biao)(biao)(biao)或者(zhe)未劃(hua)分標(biao)(biao)(biao)段的(de)(de)同(tong)一(yi)(yi)(yi)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)項(xiang)目(mu)投標(biao)(biao)(biao)。即(ji)，若(ruo)項(xiang)目(mu)不(bu)(bu)采用(yong)(yong)公開招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)方式(shi)，建(jian)筑(zhu)施工(gong)企業或由建(jian)筑(zhu)施工(gong)企業組成的(de)(de)聯合體在中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)后(hou)，反而沒辦法(fa)介(jie)入項(xiang)目(mu)的(de)(de)施工(gong)之中(zhong)(zhong)，無法(fa)獲取工(gong)程利潤(run)，這對(dui)本身具有施工(gong)管理經驗的(de)(de)企業是非常可(ke)惜。

三、PPP項目的退出機制

對社(she)會資(zi)本(ben)而(er)言，希(xi)望(wang)通過(guo)轉(zhuan)讓(rang)其(qi)所直接或(huo)(huo)間接持(chi)有(you)的部分或(huo)(huo)全部的項目(mu)公司股權(quan)的方式，來吸引新的投資(zi)者或(huo)(huo)實現(xian)退出。擁有(you)自(zi)由轉(zhuan)讓(rang)股權(quan)的權(quan)利，有(you)利于(yu)增加資(zi)本(ben)靈(ling)活性和(he)融資(zi)吸引力，進而(er)有(you)利于(yu)社(she)會資(zi)本(ben)更便利地實現(xian)資(zi)金價值。因此，社(she)會資(zi)本(ben)當然不希(xi)望(wang)其(qi)自(zi)由轉(zhuan)讓(rang)股份(fen)的權(quan)利受到限(xian)制。

但是政(zheng)府(fu)方為了確保在(zai)社會(hui)資本履(lv)行完其全部出資義務之(zhi)前不會(hui)輕易(yi)退出項(xiang)(xiang)目(mu)，在(zai)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)合同中(zhong)通常(chang)會(hui)直接規定， 在(zai)一定期間內，未(wei)經(jing)政(zheng)府(fu)批(pi)準，項(xiang)(xiang)目(mu)公司及其母公司不得發生任何可能(neng)導致股(gu)權變更的(de)情形。通常(chang)至(zhi)少包(bao)括從項(xiang)(xiang)目(mu)建設開始一直到項(xiang)(xiang)目(mu)運營(ying)日(ri)后的(de)一定期限。

目(mu)前(qian)財政(zheng)部(bu)、發(fa)(fa)改(gai)委、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)接連發(fa)(fa)文要求(qiu)設置合(he)理的退出(chu)機(ji)制。《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關于創新(xin)重(zhong)點領(ling)域投融資(zi)機(ji)制鼓勵社會投資(zi)的指導意見(jian)》(國(guo)(guo)發(fa)(fa)〔2014〕60號(hao))的要求(qiu)， “ 政(zheng)府(fu)要與投資(zi)者明確PPP項目(mu)的退出(chu)路(lu)徑，保障項目(mu)持續穩定(ding)運行(xing)”。

《國家發展改革委關于開展政(zheng)府(fu)和社(she)會(hui)(hui)資本合作的(de)指導意見》( 發改投資〔2014〕2724號)要(yao)求，“ 依托各類產權、股權交(jiao)易市場，為社(she)會(hui)(hui)資本提供多元化(hua)、規范化(hua)、市場化(hua)的(de)退出渠道”。

《關(guan)于規范政府和(he)社會資本合(he)(he)作合(he)(he)同(tong)(tong)管(guan)理工(gong)作的(de)通(tong)知》(財(cai)金〔2014〕156號) 的(de)要(yao)求，“ 鑒于PPP項目的(de)生命(ming)周(zhou)期通(tong)常較(jiao)長(chang)，在合(he)(he)同(tong)(tong)訂立時既要(yao)充(chong)分考慮(lv)項目全生命(ming)周(zhou)期內(nei)的(de)實際需求，保證合(he)(he)同(tong)(tong)內(nei)容(rong)(rong)的(de)完整(zheng)性和(he)相(xiang)對穩定(ding)性，也要(yao)合(he)(he)理設置一些關(guan)于期限變更(geng)(展(zhan)期和(he)提前終(zhong)止)、內(nei)容(rong)(rong)變更(geng)(產出標準調(diao)整(zheng)、價格(ge)調(diao)整(zheng)等)、主體變更(geng)(合(he)(he)同(tong)(tong)轉讓)的(de)靈活調(diao)整(zheng)機制，為未來可能長(chang)達20-30年的(de)合(he)(he)同(tong)(tong)執(zhi)行期預留調(diao)整(zheng)和(he)變更(geng)空間(jian)”。

建筑(zhu)施工企(qi)業應聘請專業的(de)律師事務(wu)所，就PPP項目(mu)協(xie)議中的(de)條款提供法律咨詢(xun)服務(wu)。在(zai)充分協(xie)商、互(hu)利互(hu)惠的(de)基礎(chu)上(shang)與政府訂立(li)合(he)同，并依法平等地(di)主張合(he)同權利、履行合(he)同義務(wu)，設(she)置合(he)理的(de)退出(chu)機制。

四、項目是否通過財政承受能力論證、錄入信息平臺

建筑施(shi)工(gong)企業應關注(zhu)項目是否通過財(cai)政承受能(neng)力論證，是否錄入(ru)了(le)PPP綜合信息平臺以及政府是否承諾將(jiang)其(qi)付(fu)費義務納入(ru)中期財(cai)政規劃。

根據(ju)《財政(zheng)(zheng)部(bu)關于印發政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社會資本(ben)合作項(xiang)目(mu)財政(zheng)(zheng)承(cheng)受能力論(lun)(lun)證(zheng)指引的通(tong)知》(財金〔2015〕21號)的規定，每一(yi)(yi)年度全(quan)部(bu)PPP項(xiang)目(mu)需要(yao)從預(yu)算中安排的支出(chu)(chu)責(ze)任(ren)，占一(yi)(yi)般公共預(yu)算支出(chu)(chu)比例應當不超過(guo)(guo)10% 。財政(zheng)(zheng)承(cheng)受能力論(lun)(lun)證(zheng)的結(jie)論(lun)(lun)分(fen)為“ 通(tong)過(guo)(guo)論(lun)(lun)證(zheng)”和(he)“ 未通(tong)過(guo)(guo)論(lun)(lun)證(zheng)”。“ 通(tong)過(guo)(guo)論(lun)(lun)證(zheng)”的項(xiang)目(mu)，各級財政(zheng)(zheng)部(bu)門才會在編制年度預(yu)算和(he)中期財政(zheng)(zheng)規劃(hua)時，將項(xiang)目(mu)財政(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)責(ze)任(ren)納入預(yu)算統籌安排。若項(xiang)目(mu)未通(tong)過(guo)(guo)財政(zheng)(zheng)承(cheng)受能力論(lun)(lun)證(zheng)，則不宜(yi)采用 PPP模式， 項(xiang)目(mu)公司的補貼收入也無(wu)法得到保障(zhang)。

建(jian)筑施(shi)工企業(ye)在(zai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)考察(cha)時，應查(cha)詢該項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)是否已經納(na)入(ru)綜合信息(xi)平(ping)(ping)臺項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫(ku)，根據(ju)(ju)《關于規范(fan)政府和社會資本合作(PPP)綜合信息(xi)平(ping)(ping)臺運行的(de)(de)通知》(財金(jin)〔2015〕166號)的(de)(de)規定，未納(na)入(ru)綜合信息(xi)平(ping)(ping)臺項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫(ku)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，不得(de)列入(ru)各(ge)地PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)，原(yuan)則上不得(de)通過財政預(yu)(yu)算安排支出(chu)責任。根據(ju)(ju)《預(yu)(yu)算法》的(de)(de)規定，經人民代表大會批準的(de)(de)預(yu)(yu)算，非經法定程序，不得(de)調整。各(ge)級政府、各(ge)部門、各(ge)單位的(de)(de)支出(chu)必須以經批準的(de)(de)預(yu)(yu)算為依(yi)據(ju)(ju)，未列入(ru)預(yu)(yu)算的(de)(de)不得(de)支出(chu)。所以項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)是否已經納(na)入(ru)綜合信息(xi)平(ping)(ping)臺項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫(ku)對于建(jian)筑施(shi)工企業(ye)非常重要。

綜上所述，PPP項目對建筑(zhu)施(shi)工(gong)企業不(bu)僅是一個機遇，也是一個挑戰(zhan)。建筑(zhu)施(shi)工(gong)企業應(ying)考慮(lv)項目全過(guo)程(cheng)的(de)風險防范， 依靠專業的(de)咨詢服(fu)務機構(gou)，做出正確(que)的(de)決策(ce)。

來源：中國檢測網