國務(wu)院辦公廳(ting)近日印發《關于(yu)清理規(gui)范工程(cheng)建設領域保證金的(de)通知(zhi)》（以下(xia)簡(jian)稱《通知(zhi)》），從清理保證金的(de)種(zhong)類、保證金制度的(de)完善和監管等方面(mian)提出了(le)要求(qiu)

為什么(me)要(yao)清理規(gui)范(fan)工程建設領域(yu)保證金(jin)？將采取哪(na)些措施？如何貫徹落實？記(ji)者(zhe)進(jin)行了采訪。

依法依規設立之外，各地設立的保證金還有24種

目前工(gong)(gong)程建(jian)設領(ling)域，除了依法依規設立的(de)(de)履約保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)、投標保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)、工(gong)(gong)程質量(liang)保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)及農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)外，各(ge)地設立的(de)(de)保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)還多達24種，有誠信保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)、文明施工(gong)(gong)保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)、磋商保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)等。建(jian)筑業企業以保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)形式被(bei)占(zhan)用的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)(jin)占(zhan)到年營業收(shou)入的(de)(de)10%甚至(zhi)更高，且大多數是以現金(jin)(jin)(jin)形式繳(jiao)納(na)。

“而且，收取(qu)(qu)保(bao)證(zheng)金(jin)一方逾期不歸還、以(yi)種種理(li)(li)由(you)拖(tuo)延歸還、拖(tuo)延后不支付任何資(zi)金(jin)占(zhan)(zhan)壓成(cheng)本的(de)(de)情況，在各地不同程(cheng)度存在。在建筑(zhu)(zhu)市場資(zi)金(jin)面(mian)緊張，建筑(zhu)(zhu)業(ye)企(qi)業(ye)被拖(tuo)欠工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款數(shu)量(liang)大(da)，又(you)有(you)大(da)量(liang)保(bao)證(zheng)金(jin)被占(zhan)(zhan)壓的(de)(de)情況下，這個問題成(cheng)為建筑(zhu)(zhu)業(ye)企(qi)業(ye)生死攸關(guan)的(de)(de)大(da)問題。”住房和(he)城鄉建設部(bu)政(zheng)策研(yan)究中心研(yan)究員李德(de)全介紹，在建設單位和(he)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)管理(li)(li)過程(cheng)中，采用先讓施工(gong)(gong)(gong)企(qi)業(ye)以(yi)現金(jin)方式繳納(na)一定(ding)數(shu)量(liang)的(de)(de)保(bao)證(zheng)金(jin)，待工(gong)(gong)(gong)程(cheng)完工(gong)(gong)(gong)達(da)到相(xiang)關(guan)要求予以(yi)退還的(de)(de)管理(li)(li)手段，以(yi)其手段硬、管理(li)(li)簡單、有(you)后續制(zhi)約的(de)(de)特點，被建設單位、各相(xiang)關(guan)管理(li)(li)部(bu)門(men)越來(lai)越多地采用。然(ran)而，由(you)于(yu)沒(mei)有(you)規范的(de)(de)管理(li)(li)，致使工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建設領(ling)域保(bao)證(zheng)金(jin)種類不斷增加，形成(cheng)了(le)收取(qu)(qu)名(ming)目繁多、占(zhan)(zhan)用資(zi)金(jin)數(shu)量(liang)巨大(da)、企(qi)業(ye)不堪重負的(de)(de)現狀。

住建部部長陳(chen)政高表(biao)示，清理規(gui)范工程(cheng)建設領域保證金，將為建筑業(ye)企業(ye)盤活近(jin)萬(wan)億資金。

廓清可(ke)以收取(qu)的保證金種類，推行銀(yin)行保函(han)方式

李(li)德(de)全認(ren)為，《通知(zhi)》政策界限(xian)很明確(que)，針對性(xing)強，主要(yao)體現在兩個方(fang)面。

劃清了(le)(le)政策界限，給(gei)出(chu)了(le)(le)收(shou)取(qu)保(bao)(bao)證(zheng)金的政策底(di)線。“《通(tong)知(zhi)》明(ming)確提出(chu)除依(yi)法依(yi)規設(she)立(li)的投標保(bao)(bao)證(zheng)金、履約保(bao)(bao)證(zheng)金、工程(cheng)質(zhi)量保(bao)(bao)證(zheng)金、農民工工資保(bao)(bao)證(zheng)金外，其他保(bao)(bao)證(zheng)金一律取(qu)消。這將廓清可(ke)以收(shou)取(qu)的保(bao)(bao)證(zheng)金種類(lei)，取(qu)消了(le)(le)沒有(you)法規依(yi)據的各(ge)類(lei)名(ming)目保(bao)(bao)證(zheng)金，體現(xian)了(le)(le)依(yi)法、明(ming)確、有(you)效(xiao)、穩(wen)妥的解(jie)決思路。”李(li)德全(quan)說，“在此基礎上，《通(tong)知(zhi)》還進一步規定，‘未經(jing)國務院批準，各(ge)地區、各(ge)部門(men)一律不得(de)以任(ren)何形式在工程(cheng)建設(she)領域(yu)新設(she)保(bao)(bao)證(zheng)金項目’。這將有(you)效(xiao)制止建設(she)單(dan)位和(he)管(guan)理部門(men)隨意收(shou)取(qu)保(bao)(bao)證(zheng)金，以收(shou)代管(guan)，以收(shou)代服務，忽(hu)視企業市場信用(yong)和(he)表現(xian)的粗(cu)放管(guan)理方(fang)式。”

改進完善了(le)保(bao)證金繳(jiao)納、管理方式(shi)。李德全(quan)介紹，《通知》推(tui)行(xing)(xing)(xing)以銀行(xing)(xing)(xing)保(bao)函方式(shi)作(zuo)為保(bao)證形式(shi)。這(zhe)種方式(shi)既可以減輕大量(liang)占用企(qi)(qi)業現金的(de)(de)壓力(li)，也能(neng)夠通過銀行(xing)(xing)(xing)這(zhe)一(yi)經(jing)濟組織對于企(qi)(qi)業的(de)(de)經(jing)濟實(shi)力(li)和信用狀(zhuang)況做(zuo)出評價，有利于信譽良好的(de)(de)企(qi)(qi)業取得有利的(de)(de)市場競爭地位。同時，實(shi)行(xing)(xing)(xing)農民工(gong)工(gong)資(zi)保(bao)證金差別化繳(jiao)存。即對于一(yi)定時期工(gong)資(zi)支付良好，沒有工(gong)資(zi)拖欠(qian)情(qing)況的(de)(de)企(qi)(qi)業，給予保(bao)證金減免待遇(yu)。這(zhe)樣，保(bao)證金制度(du)更加(jia)集中(zhong)指向(xiang)有拖欠(qian)工(gong)資(zi)行(xing)(xing)(xing)為的(de)(de)企(qi)(qi)業，這(zhe)類企(qi)(qi)業不僅需要繳(jiao)納，還(huan)要適當提高繳(jiao)存比(bi)例(li)。

未按規定或合(he)同返還保證金(jin)，應支(zhi)取違約金(jin)

李(li)德全介紹(shao)，《通知(zhi)(zhi)》規定，對取消的保證(zheng)金項(xiang)目，自通知(zhi)(zhi)下發之日起(qi)，一律停止(zhi)收取，已經收取的，要于2016年(nian)底前返還相(xiang)關企業，時限非常(chang)明確(que)。

“尤其有新意的是，《通知》首(shou)次規(gui)定(ding)了未按規(gui)定(ding)或合(he)同返(fan)還保證金的，保證金收(shou)取方(fang)應向(xiang)被收(shou)取方(fang)支取逾期返(fan)還違(wei)約(yue)金。這一(yi)規(gui)定(ding)體現了對于在(zai)建(jian)筑市場交易中(zhong)處(chu)于弱勢地位的建(jian)筑業(ye)企(qi)業(ye)的保護。”李德(de)全說。

陳政高表示(shi)，住建(jian)部門將采取有力措施(shi)，堅決落實國務院的決策(ce)部署。對違規新(xin)設立保(bao)證金的，要嚴肅(su)查處。任何(he)建(jian)設單位不得以(yi)任何(he)理由拒(ju)絕(jue)建(jian)筑企業(ye)以(yi)保(bao)函形式(shi)提交的工程保(bao)證金。

對(dui)保(bao)(bao)留的(de)保(bao)(bao)證(zheng)金也要(yao)進一步規范：農民(min)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資保(bao)(bao)證(zheng)金采(cai)取差(cha)異化的(de)繳存辦法；工(gong)(gong)(gong)程(cheng)質量保(bao)(bao)證(zheng)金預(yu)留比例上限不得高于工(gong)(gong)(gong)程(cheng)價(jia)款(kuan)結算總(zong)額(e)的(de)5%；在工(gong)(gong)(gong)程(cheng)竣工(gong)(gong)(gong)前，已經繳納履(lv)約保(bao)(bao)證(zheng)金的(de)不得同(tong)時(shi)預(yu)留工(gong)(gong)(gong)程(cheng)保(bao)(bao)證(zheng)金。

“在國慶節(jie)前各地要全(quan)面完成清(qing)理任務。”陳政高說。

財政(zheng)部(bu)副部(bu)長劉昆(kun)表(biao)示(shi)，財政(zheng)部(bu)門將進(jin)一步細化和完(wan)善各(ge)地的工(gong)程質量保證金管理(li)制度，建立健全保障政(zheng)策落(luo)實(shi)的長效機(ji)制，積極穩妥推進(jin)清理(li)規范工(gong)作。

人力(li)資(zi)源(yuan)和(he)社會保障部副部長邱小(xiao)平(ping)表示，將(jiang)全(quan)面實行農民(min)工工資(zi)保證(zheng)金制度，抓緊制定完善與企業守法誠(cheng)信狀況掛鉤(gou)的工資(zi)保證(zheng)金差(cha)異化(hua)繳存辦法。

來源：新浪財經