民生證券研究(jiu)院執行院長、首席宏觀(guan)研究(jiu)員(yuan)管清(qing)友稱，其統(tong)計(ji)數據表明，迄(qi)今各省市(shi)級地(di)方政府共推出總額約為(wei)2萬億(yi)(yi)元的PPP項(xiang)(xiang)目(mu)，其中有9000億(yi)(yi)項(xiang)(xiang)目(mu)公布了(le)具體的項(xiang)(xiang)目(mu)投資額。

政策有望繼續加碼

安信證券分析(xi)師楊(yang)濤(tao)預計，二季度PPP推廣(guang)支持政策(ce)還(huan)將繼續加碼(ma)。在當前(qian)國內經濟增長下行壓力極大之(zhi)際，國家后續有望采(cai)用更(geng)加積(ji)極的財政政策(ce)，而PPP項目有望成為積(ji)極財政政策(ce)的重要載體。

值得一提的(de)是，除了國務院頒發的(de)《管理(li)(li)辦法》外，財政(zheng)部此前亦(yi)頒發了《PPP財政(zheng)承受能(neng)力論證指引》。該《指引》抑制地方政(zheng)府(fu)吸引社會資(zi)本一味貪大的(de)沖(chong)動(dong)，砍(kan)掉無財政(zheng)支付能(neng)力的(de)PPP項目(mu)，讓(rang)合理(li)(li)PPP項目(mu)更具財政(zheng)保(bao)障(zhang)。可(ke)以看到，政(zheng)府(fu)在持續推出(chu)政(zheng)策以保(bao)障(zhang)社會資(zi)本參與PPP項目(mu)的(de)合法權益、增強民營資(zi)本的(de)參與信(xin)心。

目前(qian)，多(duo)部委(wei)還分(fen)別(bie)發文推(tui)(tui)進(jin)PPP模(mo)式在水利(li)、海綿城市、地下(xia)管廊(lang)建設等(deng)領域的應用推(tui)(tui)廣。

“此前(qian)，在對(dui)于海(hai)綿城市(shi)及(ji)地下管(guan)廊建設試點政策中，對(dui)采(cai)用PPP項(xiang)目(mu)的(de)將給(gei)予額外10%的(de)財政資金(jin)支(zhi)持即是(shi)范例。” 楊濤稱。

國金(jin)證(zheng)券(quan)分(fen)析師孫鵬稱，由于(yu)PPP涉及(ji)(ji)到(dao)(dao)一系列涉及(ji)(ji)審批、定價、融(rong)資、項目(mu)運(yun)營(ying)等方(fang)面的(de)復雜環節，客觀上就(jiu)已決(jue)定相關政策的(de)推(tui)(tui)出(chu)(chu)必須也只能(neng)是從頂(ding)層(ceng)設計開始，自上而下逐(zhu)層(ceng)推(tui)(tui)出(chu)(chu)。加之法律不(bu)健全的(de)問題(ti)也不(bu)可能(neng)短期內推(tui)(tui)出(chu)(chu)幾個法案就(jiu)立刻(ke)解(jie)決(jue)，地方(fang)政府以(yi)往(wang)的(de)辦(ban)事風格也不(bu)可能(neng)僅僅由于(yu)幾個辦(ban)法的(de)推(tui)(tui)出(chu)(chu)即(ji)能(neng)在短時間(jian)內完全改變，民間(jian)資本對PPP 態度要(yao)發生根本改變更需要(yao)不(bu)斷看到(dao)(dao)PPP 項目(mu)的(de)良好推(tui)(tui)行效(xiao)果才(cai)有可能(neng)。

因此，為(wei)給PPP 推行帶來(lai)越(yue)來(lai)越(yue)可靠的(de)法律層面(mian)保(bao)障，為(wei)讓PPP 不斷收(shou)到好的(de)效果(guo)，政(zheng)策層面(mian)利好也大概率會繼(ji)續出現，政(zheng)策層面(mian)利好的(de)推出將是個長期(qi)過程。

園林業務新風口

對此，廣發證券分析師唐笑表(biao)示(shi)，借(jie)力PPP，園(yuan)林(lin)行(xing)業可以重塑(su)園(yuan)林(lin)業務新模式。截至目前，包(bao)(bao)括棕櫚園(yuan)林(lin)、鐵漢生態等(deng)上市公(gong)司(si)手(shou)頭里(li)PPP項目總投資額(e)236億元（包(bao)(bao)括框架協(xie)議）占園(yuan)林(lin)行(xing)業2014年的營收的128%。其中(zhong)，園(yuan)林(lin)公(gong)司(si)出資約91億元，參股比例為38.60%。

唐笑稱，公共市(shi)政園林(lin)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)施(shi)工(gong)(gong)(gong)周期通常為8個月-2年，地產(chan)(chan)景(jing)觀工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)施(shi)工(gong)(gong)(gong)周期通常為6個月-1.5年。雖然市(shi)政和地產(chan)(chan)園林(lin)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)施(shi)工(gong)(gong)(gong)期不長(chang)(chang)，但經常存(cun)在(zai)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)款(kuan)項(xiang)拖欠(qian)的(de)風險，所以園林(lin)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)回(hui)款(kuan)期還是較長(chang)(chang)的(de)。而新承接的(de)PPP項(xiang)目(mu)涉及產(chan)(chan)業(ye)運營環節，根據研(yan)究，建成后產(chan)(chan)業(ye)區發展(zhan)旅游業(ye)務會(hui)吸引來眾多游客(ke)，帶動當地相關產(chan)(chan)業(ye)大幅(fu)增收。園林(lin)公司的(de)現金(jin)流入(ru)有望得(de)到極大改善。

一般而(er)言(yan)，園(yuan)林(lin)公司(si)由于工程墊款問題而(er)導致經營現金(jin)流不太理(li)想，對(dui)資金(jin)的(de)需求比較強烈。而(er)PPP模式將減少(shao)園(yuan)林(lin)企業對(dui)流動(dong)資金(jin)的(de)占用。

當天，棕櫚園林副董事(shi)長(chang)林彥對(dui)21世紀經濟(ji)報道記者表示，《管(guan)理辦法》的出臺(tai)，為公司業務(wu)(wu)發(fa)展提供政策利好，公司未來將進一步(bu)(bu)加大(da)、加快生態城鎮業務(wu)(wu)拓展步(bu)(bu)伐。

“我們(men)在(zai)(zai)這一方(fang)面在(zai)(zai)長沙潯(xun)龍河(he)項(xiang)目(mu)中展開了建(jian)設(she)性(xing)的(de)嘗試，——通過與(yu)地方(fang)政府(fu)成(cheng)立(li)SPV 公司(si)進(jin)行項(xiang)目(mu)運(yun)作。目(mu)前，項(xiang)目(mu)公司(si)業已順利(li)完成(cheng)潯(xun)龍河(he)項(xiang)目(mu)的(de)規劃設(she)計，其基(ji)礎設(she)施建(jian)造和綜(zong)合環境的(de)打造以及(ji)產業導入(ru)運(yun)營正在(zai)(zai)有序推進(jin)中，并(bing)被納(na)入(ru)2015年湖南省(sheng)首(shou)批(pi)PPP示范項(xiang)目(mu)。”林彥指出。

來源：21世(shi)紀經濟報道